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最高檢法律政策研究室負責人就《最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定》答記..

發表時間:2015年1月4日 來源:

 日前,最高人民檢察院印發了《關于依法保障律師執業權利的規定》(以下簡稱《規定》),記者就此采訪了最高檢法律政策研究室主任萬春。
  問:最高檢在2004年和2006年曾兩次下發文件,就保障律師執業權利作出部署。請問現在為什么又要制定新的規定?
  答:黨中央對公正司法高度重視。黨的十八屆四中全會圍繞保證公正司法、提高司法公信力,部署了很多新的戰略舉措。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)突出強調,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。加強對律師執業權利的保障,是落實四中全會《決定》的重要內容,也是一個國家法治文明的重要標志。
  近年來,隨著刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和律師法的先后修改實施,律師在訴訟中的職能定位越來越清晰、內涵越來越豐富。特別是刑事訴訟法的修改,共有26條涉及辯護制度,明確了律師在偵查階段的辯護人身份,豐富了律師會見、閱卷和收集證據等方面的權利,健全了律師辯護權利救濟機制,充實了刑事訴訟各階段聽取律師意見的規定,擴大了法律援助的適用范圍,這為更好地發揮律師的職能作用提供了有力的法律保障,同時,對檢察工作也提出了更高的要求。
  2013年7月,最高檢專門召開律師界全國人大代表、全國政協委員座談會,聽取了律師界代表、委員對檢察工作、檢察隊伍建設和最高檢開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議,曹建明檢察長在會上對檢察機關全面保障和促進律師依法執業進行了深刻闡述,提出了明確要求。2014年4月,最高檢《黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》將“制定保護律師合法權益,形成良性互動關系的意見”列為一項重要整改措施,規劃出臺相關規范性文件。2014年10月29日,曹建明檢察長在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上作了《關于人民檢察院規范司法行為工作情況的報告》。在審議這個報告時,一些委員提出,檢察機關應當進一步加強對律師執業權利的保障工作,規范檢察人員與律師的相互關系。
  為了貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神,結合司法實踐的實際情況,根據修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法及相關司法解釋的規定,最高檢在系統梳理以往出臺的保障律師權利等文件的基礎上,經過廣泛調研、征求意見,起草了《關于依法保障律師執業權利的規定(稿)》。2014年12月8日,最高檢召開了律師界代表座談會,座談會上曹建明檢察長再次就檢察機關如何進一步加強依法保障律師執業權利工作當面聽取了律師代表的意見,作出了重要指示。按照曹建明檢察長的指示,結合律師代表反饋的意見,對《規定稿》進行了再次修改。2014年12月16日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十二次會議審議通過了該規定。
  問:請談談出臺《規定》的意義。
  答:四中全會《決定》明確要求,推進法治社會建設,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推進法治社會建設,是包括檢察官、律師在內所有法律人的共同責任和使命。特別是隨著全面推進依法治國進程的加快,人民群眾權利意識和法治觀念不斷增強,訴訟作為糾紛解決方式的作用越來越明顯,這對檢察官和律師加強溝通協調、嚴格依法辦案提出了新的更高要求。
  最高檢制定這一《規定》,不僅是檢察機關拓展和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的實際步驟,也是檢察機關貫徹落實修改后刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法,進一步規范司法行為的重要內容,更是檢察機關貫徹落實四中全會《決定》的一項具體舉措。它的頒布實施,有助于檢察機關更好地尊重、支持和保障律師各項執業權利,有助于充分發揮律師在維護公民權益、維護法律正確實施方面的作用,對于促進檢察機關公正司法,提高司法公信力,具有十分重要的意義。
  一是有利于維護當事人的合法權益。律師執業權利是公民基本權利的延伸,尊重和保障律師的執業權利,就是尊重和保障當事人和公民的權利。在刑事訴訟中,律師根據事實和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除刑事責任的材料和意見,或者代理被害人參與訴訟;在民事、行政訴訟中,律師依法從事代理活動,幫助當事人行使訴訟權利。可見,律師的執業權利能否得到保障,直接關乎當事人合法權利的實現。
  二是有利于維護和促進司法公正。司法公正不可能依靠哪一個機關單方面去實現,刑事訴訟法建立控辯審三方架構,就是要充分發揮各方作用,更有效地發現案件真實,更有效地維護司法公正。尊重和保障律師的執業權利,既有利于司法機關全面準確查明犯罪事實,懲罰犯罪分子,也有利于保障無罪的人不受刑事追究,防止冤假錯案,同時,也有利于增大司法活動的透明度,保證程序正義的實現。
  三是有利于檢察工作的全面健康發展。律師職能的全面正確有效發揮,是對檢察權行使的一種有效監督制約,對于促進檢察人員嚴格公正文明規范司法、提高辦案質量和效率,具有十分重要的積極意義。
  問:《規定》在保障律師執業權利方面作出了哪些具體規定?
  答:《規定》從依法保障律師的會見權,閱卷權,申請收集、調取證據權,提出意見權,知情權,民事行政訴訟中的代理權等方面提出了相應要求,在重申法律法規要求的同時,著重解決律師反映的司法實踐中的突出難題。比如,針對“閱卷難”,《規定》第六條規定:“人民檢察院應當依法保障律師的閱卷權。自案件移送審查起訴之日起,人民檢察院應當允許辯護律師查閱、摘抄、復制本案的案卷材料;經人民檢察院許可,訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。人民檢察院應當及時受理并安排律師閱卷,無法及時安排的,應當向律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷。人民檢察院應當依照檢務公開的相關規定,完善互聯網等律師服務平臺,并配備必要的速拍、復印、刻錄等設施,為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復制案卷材料應當在人民檢察院設置的專門場所進行。必要時,人民檢察院可以派員在場協助。”又如,針對律師集中反映的“會見難”,《規定》第五條作了全面規定:一是特別加以明確,“人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,除特別重大賄賂犯罪案件外,其他案件依法不需要經許可會見。”二是要求檢察機關必須在規定的期限內作出是否許可的決定。針對律師反映的提出申請后得不到答復的問題,《規定》強調“律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的,人民檢察院應當嚴格按照法律和相關規定及時審查決定是否許可,并在三日以內答復。”三是在偵查階段必須允許律師會見犯罪嫌疑人。《規定》要求:“有礙偵查的情形消失后,應當通知律師,可以不經許可會見犯罪嫌疑人;偵查終結前,應當許可辯護律師會見犯罪嫌疑人。人民檢察院在會見時不得派員在場,不得通過任何方式監聽律師會見的談話內容。”
  問:在機制建設方面,《規定》有什么新的舉措?
  答:為了使律師的各項執業權利落到實處,《規定》就建立健全檢察機關對侵犯律師執業權利的救濟機制,嚴肅檢察人員阻礙律師依法執業行為的追責機制規定了更為硬性的措施:
  一是明確由人民檢察院控告檢察部門受理律師關于司法機關或司法人員阻礙其依法行使訴訟權利行為的控告或者申訴,要求控告檢察部門對律師反映的情況,無論是否屬實,一律予以書面答復。《規定》第十一條規定,對于律師關于阻礙其依法行使執業權利的控告和申訴,“人民檢察院控告檢察部門應當在受理后十日之內進行審查,情況屬實的,通知有關機關或者本院有關部門、下級人民檢察院予以糾正,并將處理情況書面答復律師;情況不屬實的,應當將辦理情況書面答復律師,并做好說明解釋工作。人民檢察院在辦案過程中發現有阻礙律師依法行使訴訟權利行為的,應當依法提出糾正意見。”
  二是建立完善檢察人員違法違紀行為記錄、通報和責任追究制度,對檢察人員阻礙律師依法行使執業權利尤其是超出法定范圍阻礙律師會見的行為,通過提出糾正意見、發出糾正違法通知書、給予紀律處分、記入執法檔案、予以通報等方式加強監督和追責。《規定》第十二條規定:“對檢察機關辦案部門或者檢察人員在訴訟活動中阻礙律師依法行使會見權、閱卷權等訴訟權利的申訴或者控告,接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門應當立即進行調查核實,情節較輕的,應當提出糾正意見;具有違反規定擴大經許可會見案件的范圍、不按規定時間答復是否許可會見等嚴重情節的,應當發出糾正通知書。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的,應當向紀檢監察部門通報并報告檢察長,由紀檢監察部門依照有關規定調查處理,相關責任人構成違紀的給予紀律處分,并記入執法檔案,予以通報。”

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